“按軸收費(fèi)”的初衷是正向的，也是具有導(dǎo)向作用的，而導(dǎo)向絕不是幾天就能釋放紅利，需要業(yè)界更耐心一些。

元旦一過(guò)，多家物流及貨運(yùn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人向《中國(guó)物流與采購(gòu)》雜志記者爆料，遭遇高速通行費(fèi)猛漲。其中一位負(fù)責(zé)人從山東傳來(lái)的幾張發(fā)票照片顯示，公司同一臺(tái)車、同樣的高速出入口，2019年12月24日收費(fèi)為515元，今年1月1日收費(fèi)提高到736元；2019年12月17日計(jì)費(fèi)35元，今年1月1日高達(dá)80元；另兩張發(fā)票，則是2019年12月29日收費(fèi)375元，今年1月1日收費(fèi)588元。

時(shí)隔短短數(shù)日，收費(fèi)額度卻大相徑庭，漲幅更是高達(dá)40%～60%，甚至翻了一倍多，難怪貨車司機(jī)和物流企業(yè)對(duì)“按軸收費(fèi)”這一新政怨聲載道。自1月1日起，我國(guó)按照《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，將從原有的計(jì)重收費(fèi)統(tǒng)一改為按車（軸）型收費(fèi)，同步實(shí)施封閉高速公路收費(fèi)站入口不停車稱重監(jiān)測(cè)。

交通運(yùn)輸部：按軸收費(fèi)滿載時(shí)至少下降10%

新年剛一開局，高速通行費(fèi)猛增50%～60%的消息便傳遍業(yè)界，猶如平地起了一聲驚雷，將物流人轟得暈頭轉(zhuǎn)向，憂心忡忡?！案母铮瑸楹卧礁脑劫F，越改越堵？”一些業(yè)內(nèi)人士發(fā)出了質(zhì)問(wèn)?！敖衲晡锪髌髽I(yè)虧損連連，春節(jié)物價(jià)持續(xù)上漲?！敝惖膫餮院蛽?dān)憂開始漫延和發(fā)酵。

“目前正在對(duì)各地費(fèi)率調(diào)整方案進(jìn)行研究分析，督促各地嚴(yán)格落實(shí)，實(shí)現(xiàn)貨車按軸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在滿載時(shí)至少下降10%，絕不允許各地借機(jī)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加貨車負(fù)擔(dān)?！贬槍?duì)新政實(shí)施幾天以來(lái)暴露出的不少問(wèn)題，交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)管理處處長(zhǎng)顧志峰近日公開發(fā)表的一席話令物流人松了口氣，“我們現(xiàn)在有投訴渠道，只要是多收錢，全部給退回去，這個(gè)不會(huì)讓老百姓吃虧?！睂?duì)于網(wǎng)上出現(xiàn)的貨車司機(jī)收費(fèi)金額異常，他表示，目前交通運(yùn)輸部已經(jīng)派技術(shù)人員對(duì)并網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整。

顧志峰介紹，他們是按照2018年每個(gè)省全年高速公路上所有貨車的實(shí)際載重量乘以它的公里數(shù)，加權(quán)平均計(jì)算出一個(gè)實(shí)載噸位，以此為依據(jù)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由各個(gè)省制定，而不是交通運(yùn)輸部來(lái)制定。因此，為了降低貨運(yùn)物流成本，交通運(yùn)輸部又專門發(fā)文，要求這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須比滿載標(biāo)準(zhǔn)低10%，不能小于10%。

按照新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同一輛貨車滿載貨物時(shí)，按軸收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)低于計(jì)重收費(fèi)，而在貨車半載乃至空載的情況下，收費(fèi)可能會(huì)高于從前。以河南省為例，以前計(jì)重收費(fèi)為每噸2元，現(xiàn)在按軸收費(fèi)6軸貨車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為45元/次。假設(shè)6軸貨車滿載49噸貨物，以前計(jì)重收費(fèi)需要繳98元，現(xiàn)在按軸收費(fèi)需要繳45元，繳費(fèi)比以前低。

針對(duì)這一解釋，貨車司機(jī)似乎并不滿意。有貨車司機(jī)提出，政府若真的絕不允許提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)按半載重量下降10%的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)，而非滿載。

計(jì)費(fèi)方式緣何改革？

交通運(yùn)輸部出臺(tái)的相關(guān)政策中指出，貨車計(jì)費(fèi)方式由計(jì)重收費(fèi)調(diào)整為按車（軸）型收費(fèi)，有利于貨車使用ETC，實(shí)現(xiàn)不停車快捷通行，促進(jìn)物流業(yè)提速增效。此前，我國(guó)高速公路對(duì)貨車實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，主要目的是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段遏制超限超載和“大噸小標(biāo)”。但計(jì)重收費(fèi)需要停車稱重，影響貨車通行效率。

與此同時(shí)，對(duì)公路貨車按照車（軸）型收費(fèi)是國(guó)際上的普遍做法。在合法裝載的前提下，同一軸型的貨車，對(duì)公路資源的占用和損耗基本是一樣的。因此，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)收取貨車通行費(fèi)，具有科學(xué)性、公平性、合理性，也有利于貨運(yùn)企業(yè)強(qiáng)化運(yùn)輸組織能力，提升高速公路貨物運(yùn)輸實(shí)載率和運(yùn)輸效率，充分發(fā)揮高速公路貨運(yùn)主通道的作用。

由于當(dāng)下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，行業(yè)價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)持續(xù)多年、不規(guī)范的車型更是屢禁不止，行業(yè)需要回歸公平的本質(zhì)。中物聯(lián)公路分會(huì)專家組成員韓雪峰在接受《中國(guó)物流與采購(gòu)》雜志記者采訪時(shí)表示，“國(guó)家政策的出發(fā)點(diǎn)是正向的，關(guān)閉和拆除所有省級(jí)收費(fèi)站、安裝ETC打造貨車快速通行通道，治超端口前移，在繼續(xù)實(shí)施GB1589的同時(shí)，強(qiáng)化GB7528，實(shí)施按軸計(jì)費(fèi)，這些都是《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱‘《方案》’）的前提?！彼J(rèn)為，一系列政策的實(shí)施，對(duì)合理優(yōu)化貨運(yùn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，側(cè)面減輕物流企業(yè)費(fèi)用、快速實(shí)現(xiàn)運(yùn)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平化等都是好事情，對(duì)于車型規(guī)范、刺激主機(jī)廠生產(chǎn)與購(gòu)買帶來(lái)利好。只不過(guò)新政初施，難免在落地執(zhí)行中出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象。

新政問(wèn)題出在哪？

一項(xiàng)政策的出臺(tái)與執(zhí)行往往會(huì)伴隨著重重考驗(yàn)，“按軸收費(fèi)”新政甫一實(shí)施便暴露出了種種問(wèn)題，何因何解？這自然需找準(zhǔn)痛處，把脈“病情”并對(duì)癥下藥。

首先，準(zhǔn)備工作不足。韓雪峰認(rèn)為，取消省際收費(fèi)站，貨車按軸收費(fèi)等政策匆忙上馬，導(dǎo)致系統(tǒng)不暢、計(jì)費(fèi)方式混亂，高速口限高桿設(shè)置不夠便捷，大塞車等，同時(shí)也出現(xiàn)了空車上高速不劃算而改走省道、國(guó)道的現(xiàn)象，造成了一定的安全隱患。綜合這些因素看，原本對(duì)物流企業(yè)利好的政策，卻在短期內(nèi)造成了運(yùn)價(jià)上漲。

其次，對(duì)問(wèn)題的復(fù)雜性考慮不足。因回程無(wú)貨，跑高速基本就是虧損，部分個(gè)體運(yùn)力在運(yùn)輸線路的選擇上要更加慎重，預(yù)計(jì)這將導(dǎo)致冷線、偏線運(yùn)輸價(jià)格的上漲?！啊斗桨浮钒凑哲囆陀?jì)費(fèi)，空車與重車計(jì)費(fèi)額度一致，原則上是希望減少空駛率，但忽視了物流與經(jīng)濟(jì)的不對(duì)等，這是一個(gè)非常嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！表n雪峰強(qiáng)調(diào)。

第三，各地計(jì)費(fèi)方式不同。從各省公布的高速公路貨車計(jì)費(fèi)方式來(lái)看，差異性很大。對(duì)于這一現(xiàn)象，韓雪峰認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)闹黧w還是以個(gè)體運(yùn)力為主，龍頭企業(yè)所在的份額相對(duì)不夠集中，所以難點(diǎn)在于如何“全國(guó)一盤棋”，而不是大政策的小方案，一個(gè)高速計(jì)費(fèi)都是各省市按照高速路的照價(jià)、貸款年限、利息成本等進(jìn)行定價(jià)，等于定價(jià)權(quán)在地方，而不是恒定的標(biāo)準(zhǔn)，這是亟需解決的問(wèn)題。此外，有業(yè)內(nèi)人士爆料，一些地方在制定“按軸收費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，未按交通運(yùn)輸部要求的“貨車滿載時(shí)，按軸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至少要比計(jì)重收費(fèi)下降10%”來(lái)落實(shí)。

第四，導(dǎo)致輕泡貨物比例高的車輛利潤(rùn)空間下降，比如快遞企業(yè)就比較典型。輕泡貨物是指公路運(yùn)輸中，平均每立方米不滿333kg的貨物。按軸收費(fèi)后，同一類型車載的輕泡貨物與重泡貨物收費(fèi)相同，必然會(huì)導(dǎo)致輕泡貨物的利潤(rùn)空間下降。

導(dǎo)致短期內(nèi)運(yùn)價(jià)波動(dòng)

長(zhǎng)久物流股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)久”）一位負(fù)責(zé)人介紹表示，長(zhǎng)久都是四軸和五軸車輛，按照滿載算下來(lái)，“按軸收費(fèi)”實(shí)施以來(lái)平均每公里的費(fèi)用漲幅為30%左右，明顯增加了公司的運(yùn)營(yíng)成本。目前，長(zhǎng)久全部是中置軸合規(guī)車輛，日常滿載率在75%～80%，整體空駛率控制較好。

雖然在短期內(nèi)，“按軸收費(fèi)”導(dǎo)致了長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)成本的顯著上漲。但是，由于中置軸轎運(yùn)車裝載和運(yùn)輸?shù)纳唐奋嚮咎幱诼懵稜顟B(tài)，而國(guó)道道路環(huán)境復(fù)雜，不符合轎運(yùn)車運(yùn)輸條件，長(zhǎng)久不可能也不會(huì)選擇改走國(guó)道。但上漲的成本如何攤出去？“主機(jī)廠最終是否增加運(yùn)費(fèi)，還要看其自身制定的政策，目前尚未有明確表態(tài)?！遍L(zhǎng)久上述負(fù)責(zé)人告訴記者，不排除路橋費(fèi)上漲最終由消費(fèi)者買單的可能性。

在2019年末，多家快運(yùn)企業(yè)紛紛上調(diào)運(yùn)價(jià)，韓雪峰分析認(rèn)為，其中一個(gè)原因就是為了能夠覆蓋今年1月1日開始實(shí)施新政導(dǎo)致的成本上漲。“運(yùn)費(fèi)在短期內(nèi)一定是有波動(dòng)的，但是會(huì)不會(huì)像‘921’治超那樣，一個(gè)短期上揚(yáng)后開始出現(xiàn)劇烈的下降，目前還不能下定論?！?/span>

雖然新政策在推進(jìn)中困難重重，但依舊要相信它將在螺旋中上升發(fā)展。韓雪峰表示長(zhǎng)期看好：新政是正向的，也是具有導(dǎo)向作用的，而導(dǎo)向絕不是幾天就能釋放紅利，需要業(yè)界更耐心一些。

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