1984年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策。30多年來，在收費(fèi)公路政策的支持下，我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾多樣化出行需求做出了巨大貢獻(xiàn)。2019年，河南省主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的要求，繼續(xù)發(fā)揮收費(fèi)公路政策的籌融資作用，加快推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人民群眾安全便捷出行和全面建成小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的交通運(yùn)輸保障。

一、收費(fèi)政策實(shí)施成效

近年來，隨著河南交通運(yùn)輸事業(yè)的飛速發(fā)展，河南高速公路的通車?yán)锍倘〉昧藲v史性突破，截至2019年底，高速公路通車總里程達(dá)到了6632.3公里（包含高速橋梁13.8公里）。在全國(guó)最早建成了“一網(wǎng)相連”的高速公路收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)一卡通。全省18個(gè)省轄市均有高速公路連接，其中11個(gè)省轄市形成了“十字交叉”高速公路、5個(gè)省轄市建成了環(huán)城高速公路，形成了以鄭州為中心、縱貫?zāi)媳?、連接?xùn)|西、輻射八方的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

二、河南省收費(fèi)公路發(fā)展現(xiàn)狀

（一）里程規(guī)模

截至2019年底，河南省收費(fèi)公路里程6726.9公里（不含已取消收費(fèi)公路，下同），占河南省公路總里程27萬公里的2.49%。其中，按照收費(fèi)公路屬性劃分。政府還貸公路2879.6公里，經(jīng)營(yíng)性公路3847.3公里，分別占收費(fèi)公路總里程的42.81％和57.19％。

按照收費(fèi)公路技術(shù)等級(jí)劃分，高速公路6632.3公里，一級(jí)橋梁81公里，二級(jí)橋梁13.6公里，分別占河南省收費(fèi)公路里程的98.6%、1.2%和0.2%。

與2018年相比，河南省收費(fèi)公路總里程由6638.9公里增加到6726.9公里，增加88公里。其中，高速公路里程由6601公里增加到6632.3公里，凈增31.3公里，增長(zhǎng)0.47%；一級(jí)橋梁81公里，二級(jí)橋梁13.6公里。

（二）主線收費(fèi)站

截至2019年底，河南省收費(fèi)公路共有主線收費(fèi)站31.5個(gè)。其中，高速公路27.5個(gè)，一級(jí)橋梁3個(gè)，二級(jí)橋梁1個(gè)，分別占主線收費(fèi)站數(shù)量的87.3%、9.5%和3.2%。

與2018年相比，河南省收費(fèi)公路主線收費(fèi)站總數(shù)增加2個(gè)（屬于兩省聯(lián)合設(shè)站的省際收費(fèi)站按0.5個(gè)計(jì)算，下同）其中，高速公路主線收費(fèi)站仍為27.5個(gè)，一級(jí)橋梁收費(fèi)站由1個(gè)增加為3個(gè)，二級(jí)公路主線收費(fèi)站由1個(gè)減少為0個(gè)，二級(jí)橋梁收費(fèi)站由0個(gè)增加為1個(gè)。

    （三）累計(jì)建設(shè)投資及構(gòu)成 

截至2019年底，河南省收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為3558.94億元。與2018年相比，全省收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額由3460億元增加到3558.94億元，凈增98.94億元，增長(zhǎng)2.86％。（注：累計(jì)建設(shè)投資總額指歷年和當(dāng)年收費(fèi)公路建設(shè)投資額的合計(jì)，下同）

其中，按照投資來源劃分，財(cái)政性資本金投入為436.16億元，非財(cái)政性資本金投入506.62億元，舉借銀行貸款本金2444.34億元，舉借其他債務(wù)本金171.82億元，分別占收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額的12.3%、14.2%、68.7%和4.8%。

按照收費(fèi)公路屬性劃分，政府還貸公路的累計(jì)建設(shè)投資總額為1623.28億元，其中，財(cái)政性資本金投入355.07億元，非財(cái)政性資本金投入63.77億元，舉借銀行貸款本金1145.54億元，舉借其他債務(wù)本金58.90億元，分別占政府還貸公路累計(jì)建設(shè)投資總額的21.87%、3.93%、70.57%和3.63%；經(jīng)營(yíng)性公路的累計(jì)建設(shè)投資總額為1935.66億元，其中，財(cái)政性資本金投入為81.09億元，非財(cái)政性資本金投入442.85億元，舉借銀行貸款本金1298.80億元，舉借其他債務(wù)本金112.92億元，分別占經(jīng)營(yíng)性公路累計(jì)建設(shè)投資總額的4.19%、22.88%、67.10%和5.83%。

按照收費(fèi)公路技術(shù)等級(jí)劃分，高速公路3449.1億元，一級(jí)橋梁106.39億元、二級(jí)橋梁3.45億元，分別占累計(jì)投資總額的96.91％、2.99％和0.1％。

（四）債務(wù)性資金投入

截止2019年底，河南省收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)性資金投入為2616.16億元，其中，銀行貸款2444.34億元，其他債務(wù)資金投入171.82億元，分別占累計(jì)債務(wù)性資金投入的93.43%和6.57%。

其中，政府還貸公路銀行貸款1145.54億元，其他債務(wù)資金投入58.90億元，分別占政府還貸公路累計(jì)債務(wù)性資金投入的95.11%和4.89%；經(jīng)營(yíng)性公路銀行貸款1298.80億元，其他債務(wù)資金投入112.92億元，分別占經(jīng)營(yíng)性公路累計(jì)債務(wù)性資金投入的92.00%和8.00%；高速公路銀行貸款2365.85億元，其他債務(wù)資金投入171.82億元，分別占高速公路累計(jì)債務(wù)性資金投入的93.23%和6.77%。

與2018年相比，河南省收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)性資金投入由2553.73億元增加到2616.16億元，凈增62.43億元，增長(zhǎng)2.44%。

（五）債務(wù)余額

截至2019年底，河南省收費(fèi)公路債務(wù)余額為2723.41億元。其中，政府還貸公路1446.78億元，經(jīng)營(yíng)性公路1276.63億元，分別占全省收費(fèi)公路債務(wù)余額的53.12%和46.88%；高速公路2660.96億元，一級(jí)橋梁62.45億元，二級(jí)橋梁0億元，分別占全省收費(fèi)公路債務(wù)余額的97.71%、2.29%和0%。

與2018年相比，全省收費(fèi)公路債務(wù)余額由2791.22億元減少到2723.41億元，減少67.81億元，減少2.43%。其中，高速公路債務(wù)余額由2775.05億元減少到2660.96億元，減少114.09億元，減少4.11%。

（六）收入和支出

1.車輛通行費(fèi)收入

2019年度，河南省收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入為380.37億元。其中，高速公路376.23億元，一級(jí)橋梁2.22億元，二級(jí)橋梁1.92億元，分別占全省車輛通行費(fèi)總收入的98.91%、0.58%、0.51%。

    與2018年相比，河南省收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入由332.94億元增加到380.37億元，凈增47.43億元，增長(zhǎng)14.25%。其中，高速公路由329.43億元增加到376.23億元，凈增46.8億元，增長(zhǎng)14.21%；一級(jí)橋梁由1.74億元增長(zhǎng)到2.22億元，增加0.48億元，增長(zhǎng)27.59%；二級(jí)公路由1.77億元減少到0億元，減少1.77億元；二級(jí)橋梁由0億元1.92億元，增加1.92億元。

2.支出情況

2019年，河南省收費(fèi)公路支出總額為677.41億元。其中，償還債務(wù)本金支出439.13億元，償還債務(wù)利息支出114.17億元,養(yǎng)護(hù)支出43.67億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出12.37億元，運(yùn)營(yíng)管理支出45.37億元，稅費(fèi)支出22.69億元，其他支出0.01億元，分別占收費(fèi)公路支出總額的64.82%、16.85%、6.45%、1.83%、6.70%、3.35%和0.00%。

與2018年相比，全省收費(fèi)公路支出總額由706.16億元減少為677.41億元，減少28.75億元，減少4.07%。其中，還本付息支出由625.77億元減少到553.29億元，減少72.48億元，減少11.58%；養(yǎng)護(hù)支出由18.89億元增加到43.67億元，凈增24.78億元，增長(zhǎng)131.18%；運(yùn)營(yíng)管理支出由41.08億元增加到45.37億元，凈增4.29億元，增長(zhǎng)10.44%；稅費(fèi)支出由16.90億元增加到22.69億元，凈增5.79億元，增加34.26%；其他支出0.01億元與去年相同。2019年，全省收費(fèi)公路還本付息支出中，償還債務(wù)利息114.17億元，償還債務(wù)本金439.13億元，分別占還本付息支出的20.6%和79.4%。

3.收支對(duì)比

2019年，河南省收費(fèi)公路收支對(duì)比結(jié)果為負(fù)297.04億元。與2018年收費(fèi)公路收支對(duì)比結(jié)果負(fù)373.22億元相比，收支缺口減少76.18億元。

（七）通行費(fèi)減免情況

2019年度，河南省收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)69.69億元，與2018年收費(fèi)公路減免車輛通行費(fèi)64.57億元相比，凈增5.12億元，增長(zhǎng)7.93%。其中，綠色通道減免30.05億元，與2018年減免29.44億元相比，增加0.61億元，增長(zhǎng)2.07%；節(jié)假日小型客車減免23.41億元，與2018年減免21.83億元相比，凈增1.58億元，增長(zhǎng)7.24%；其他政策性減免16.23億元，與2018年減免13.30億元相比，凈增2.93億元，增長(zhǎng)22.03%。

來源：河南省交通運(yùn)輸廳